隨著可再生能源的規模化發展，能耗雙控在去年引起高度關注，并迎來新的時代考問。

能耗雙控，即能源消費強度和總量雙控。實行能耗雙控是落實生態文明建設要求、促進節能降耗、推動高質量發展的一項重要制度性安排。“十三五”規劃時期，我國在“十一五”“十二五”規劃時期節能工作基礎上建立了能耗雙控制度，在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標，并將目標分解到各地區，嚴格進行考核。

能耗雙控工作取得了明顯成效，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。全國政協經濟委員會副主任楊偉民日前發表文章表示，“控制能源總量有合理性的一面。我國能源總量的主體是化石能源，控制了能源消費總量，就間接控制了碳排放總量。但不合理性在于，現行能源消費總量的核算辦法是將消納的可再生能源電力按照與火電相同的折標系數折算標準煤并計入能源消費總量。而實現碳達峰碳中和，恰恰需要大力發展可再生能源，提高能源消費總量中可再生能源的比例。控制可再生能源消費總量，不利于實現‘雙碳’目標。”

隆基股份方面在接受記者采訪時表示，能耗雙控政策的無差別實施，加劇了新能源設備產業鏈（如光伏）上下游失衡，打破了穩定有序的產業生態鏈。加之限電導致產業鏈產能利用率急劇下降，產業鏈企業經營壓力增大，產能供應不足。受能耗指標的制約，產業鏈擴產計劃受到影響，抑制了新能源裝機規模和可再生能源擴大供應。

中央經濟工作會議的一大亮點與變化是，“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。”不僅如此，《政府工作報告》再次指出，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

國泰君安證券分析，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制具有重要意義。其中可再生能源指新能源電力不產生碳排放，因此不計入能耗總量；而原料用能指用作原材料的能源消費部分，即煤油氣等化石能源不作為燃料、動力、熱力使用，而作為生產產品的原料、材料使用的部分。比如，如果石油作為原料生產化工類產品，而不是作為燃料和動力、熱力使用，則不計入能耗總量。

國泰君安證券還認為，強調新增可再生能源不納入能源消費總量控制，將提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區發展可再生能源的意愿。同時，能耗雙控向碳排放總量和強度雙控的轉變，使減污降碳更加科學，考慮了高耗能企業使用清潔能源沒有高碳排放的情況。

基于2021年下半年以來，新能源設備產業鏈受到能耗雙控政策實施的影響，兩會期間，隆基股份方面建議，對新能源設備制造等重點產業適度增加彈性管理。

“一是建議進一步增加能源消費總量管理的彈性。對于能耗先進的項目、與新能源發展相關的項目，其能源消費總量在考核中減免或者單列。二是建議對新能源供應鏈關鍵環節如工業硅、多晶硅、單晶硅、光伏玻璃等實施差別化管理，從保障供應角度出發，不受總量控制政策的限制，為新能源設備產業擴大發展預留能源供應空間。”隆基股份方面表示。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在兩會期間提交議案，建議支持光伏等可再生能源產業發展，其原料及產業鏈各環節生產能耗不納入能耗總量考核。“2021年全國出現的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發展速度未能跟上所致。因此，建議光伏產業不納入能耗總量考核，進一步加快其發展速度，滿足能源轉型需求。”劉漢元說道。