《行動計劃》明確提出，要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點實施“節能優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動”四大戰略，加快構建低碳、高效、可持續的現代能源體系。

       節約優先是能源發展永恒的主題。把節約優先貫穿于經濟社會及能源發展的全過程，是指不僅要在能源的供應和消費側實現節能提效，還要重視調整和優化經濟結構實現的能源節約，是一種系統節能的理念，這也是我國在繼續堅持技術節能和管理節能的基礎上，進一步挖掘節能潛力的重要方向。《行動計劃》提出，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

       立足國內是保障我國能源安全的戰略基石。《行動計劃》強調要堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國際環境和我國國情做出的判斷。加強國內能源資源勘探開發，是增強國內能源供應能力的關鍵。在“立足國內”的同時，也要加強能源國際合作，兩者相輔相成，實現在開放條件下的能源安全。《行動計劃》提出，到2020年，國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

       綠色低碳是我國積極應對氣候變化的必然選擇。《行動計劃》立足于我國以煤為主的能源結構，堅持發展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結構調整路徑，應對氣候變化挑戰。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

       創新驅動是我國由能源大國向能源強國轉變的根本動力。這里的“創新驅動”包括體制創新和科技創新，通過能源體制改革激發能源市場活力，通過科技創新提高能源產業競爭力，充分發揮科技和體制創新在推動能源革命中的關鍵作用，最終實現由能源大國向能源強國的轉變，體現了內涵式發展的理念。