九、循環經濟與環保產業

以大力發展循環經濟為導向，推進廢棄物源頭減量，健全再生資源回收體系，提升資源化利用水平和能力。以推進環境污染第三方治理為抓手，健全市場機制，積極發展環保產業。

（一）提升廢棄物資源回收利用水平

構建多層次的再生資源回收體系。探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網協同”，以及“阿拉環保卡”與“綠色賬戶卡”的“兩卡合一”，有條件區域推進再生資源回收設施與市容環衛設施的規劃與建設銜接。加快培育再生資源回收主體企業，拓展多元化回收渠道。到2017年，力爭回收體系涵蓋廢金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢棉織物、廢電器電子產品和節能燈等易污染環境產品八大類，實現電子廢棄物回收網絡全覆蓋，廢金屬、廢塑料、廢紙等回收率達到90%以上。

推進實施再生資源回收示范工程。實施“阿拉環保卡”和“回收人員管理卡”示范工程，加快浦東、長寧、靜安等區試點并逐步推廣至全市范圍。推進綠色回收進機關、進商場、進社區、進學校、進園區等“五進”工程。落實配套機制，研究“積分制”等經濟杠桿促進規范交投。加強再生資源回收從業人員的規范管理，搭建再生資源回收公共服務平臺。

（二）大力推進循環經濟

推動循環經濟產業示范。加快推進上海燕龍基“城市礦產”示范基地、建材資源綜合利用示范基地、汽車零部件再制造試點、臨港地區國家再制造產業示范基地等項目建設。推進國家循環經濟教育示范基地建設，建成集對外教育、參觀、展示等功能為一體的教育示范基地。建成浦東、閔行的餐廚垃圾資源化利用及無害化處理項目，推進廢棄塑料再生與循環化利用、脫硫石膏粉刷保溫砂漿、建筑廢棄混凝土綜合回收利用等項目。支持鼓勵技術先進、環保達標、資源回收率高的資源利用企業發展，提升本市各類資源綜合利用水平和能力。

（三）深化發展環保產業

1.積極推進環境污染第三方治理。出臺實施《上海市環境污染第三方治理管理辦法（試行）》，加快推進除塵脫硫脫硝、市政污水廠、有機廢氣治理、電鍍廢水處理、餐飲油煙整治、揚塵污染控制、污染源在線監測等七個領域試點，積極探索多種方式的第三方治理模式。拓展綠色信貸平臺，完善扶持政策，營造促進第三方治理市場發展的良好環境。強化行業規范化管理，促進行業自律和誠信體系建設，組建第三方環境治理產業聯盟。強化誠信體系建設，構建產業征信平臺。到2017年，基本形成統一開放、競爭有序、誠信規范的第三方治理市場機制，初步形成具有較強競爭力的環境污染治理設施建設、運營、咨詢、監理、評估等的產業集群。

2.積極扶持環保產業發展。結合本市增值稅改革試點，落實環保服務企業納入改革試點范圍。修訂節能產品和環境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環境服務項目扶持辦法，鼓勵信用擔保機構加大對節能環保企業的支持力度，完善環保產業投融資體系。鼓勵環保行業創新發展，推進垃圾焚燒爐排及其自控系統總裝基地、生物質泵送設備及液壓抓斗制造等產業項目，逐步推動環境監測服務規范化、市場化。