首先，能源計量的指標體系不健全，全國能源計量的一致性無法保證，對企業節能減排情況無法實施全面的監察。企業能源計量裝置配備不健全、缺少專業能源統計人員、采用自主填報統計數據等，導致能耗統計數據地方與國家不銜接。工業行業和企業能源消費的計量、統計數據不足，工業產品單耗等信息難收集，尚未實現工業節能的在線監測，工業用能管理和節能減排政策制定缺乏實時可靠的數據支撐。其次，我國已發布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產品等50多個國家強制性單位產品能源消耗限額標準，以及30個工業行業的清潔生產評價指標體系，但是這些標準中的部分指標要求已經過時，亟待修訂和完善。此外，目前工業用水、用地指標要求仍然處于缺失狀態。