內(nèi)能源公告〔2025〕7號(hào)

為落實(shí)好國家分布式光伏開發(fā)管理政策及自治區(qū)能源領(lǐng)域簡政放權(quán)相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)分布式光伏開發(fā)和管理，自治區(qū)能源局起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，從即日起向社會(huì)廣泛征求意見。

請(qǐng)于2025年5月22日前將修改意見通過電子郵件反饋我局指定郵箱，電子郵箱：nmgfgwxnyc@163.com。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局

2025年5月8日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)管理，依據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)<分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬戶沐光行動(dòng)”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號(hào)）《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）等要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目行業(yè)管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等。

第三條 鼓勵(lì)符合法律規(guī)定的各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、自然人作為投資主體，依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏項(xiàng)目。

第四條分布式光伏指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。主要分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類。

自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超過380伏的分布式光伏。

非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超過10千伏（20千伏）、總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏。

一般工商業(yè)分布式光伏是指利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施、交通場(chǎng)站等公共機(jī)構(gòu)以及工商業(yè)廠房等建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超過10千伏（20千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏。

大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體），與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)為35千伏、總裝機(jī)容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。大型工商業(yè)分布式光伏原則上按照全額自發(fā)自用模式建設(shè)。

以上條款中建筑物及其附屬場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。

第五條 分布式光伏上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。

自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。

一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例不應(yīng)低于90%，后續(xù)根據(jù)配電網(wǎng)承載能力增長情況適時(shí)調(diào)整。

大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式。

涉及自發(fā)自用的，用戶和分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。

第六條 各地要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，不得設(shè)置違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)條件。各類投資主體要充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，保障分布式光伏健康有序發(fā)展。

第二章行業(yè)管理

第七條 自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)做好自治區(qū)新能源發(fā)展與國家能源、電力、可再生能源發(fā)展規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌平衡集中式光伏電站與分布式光伏發(fā)展，指導(dǎo)盟市能源主管部門綜合考慮電力供需形勢(shì)、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)合理布局，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好配套的改造升級(jí)與投資計(jì)劃。

第八條盟市能源主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)配電網(wǎng)承載能力分析及預(yù)警，按季度提出本地區(qū)分布式光伏建設(shè)規(guī)模，及時(shí)開展項(xiàng)目審批和建設(shè)監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)規(guī)模。應(yīng)制定本地區(qū)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理辦法，細(xì)化分布式光伏項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等要求，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）要求和施工標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和生產(chǎn)運(yùn)行安全。

第九條省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)要求，制定經(jīng)營區(qū)內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目消納預(yù)警、接網(wǎng)審查、并網(wǎng)調(diào)試等管理措施，建立分布式光伏可開放容量公布平臺(tái)，結(jié)合轄區(qū)負(fù)荷用電變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)分布式光伏消納預(yù)警、信息發(fā)布和并網(wǎng)服務(wù)等。盟市供電公司具體負(fù)責(zé)分旗縣配電網(wǎng)分布式光伏承載能力分析、預(yù)警及并網(wǎng)服務(wù)，按季度公布消納空間及預(yù)警結(jié)果，按要求做好信息發(fā)布、并網(wǎng)服務(wù)等工作。

第十條旗縣能源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開發(fā)利用。分布式光伏開發(fā)應(yīng)當(dāng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營方式控制屋頂?shù)确植际焦夥_發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏開發(fā)建設(shè)，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。利用農(nóng)戶住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)征得農(nóng)戶同意，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，不得違背農(nóng)戶意愿、強(qiáng)制租賃使用農(nóng)戶住宅。

第三章 建設(shè)管理

第十一條分布式光伏選址應(yīng)符合用地及環(huán)保政策要求，建設(shè)場(chǎng)所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產(chǎn)權(quán)清晰。

第十二條分布式光伏項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對(duì)屋頂使用年限、周邊環(huán)境安全等進(jìn)行評(píng)估，確保安全性和建設(shè)可行性。非自然人戶用光伏、一般工商業(yè)光伏、大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目在實(shí)施前應(yīng)對(duì)屋頂荷載能力進(jìn)行第三方評(píng)估。

第十三條分布式光伏項(xiàng)目采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過國家規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。參與分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)和運(yùn)維企業(yè)應(yīng)滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。

第十四條分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)合理布置光伏組件朝向、傾角與高度。利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)的，應(yīng)滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防、防水、防風(fēng)、防冰雪、防雷等有關(guān)要求，預(yù)留運(yùn)維空間。

第十五條利用既有建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏，可按照簡約高效的原則，在符合建設(shè)要求的條件下免除用地預(yù)審與規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)。鼓勵(lì)新建建筑物在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等階段，按照建筑用電需求和接網(wǎng)消納條件，統(tǒng)籌布局分布式光伏項(xiàng)目，推動(dòng)建筑光伏一體化開發(fā)。

第十六條建設(shè)非自然人戶用項(xiàng)目的，投資主體應(yīng)按照國家能源局制定的非自然人戶用分布式光伏標(biāo)準(zhǔn)合同文本，與自然人簽訂合同，按照權(quán)、責(zé)、利對(duì)等原則明確雙方權(quán)利義務(wù)，不得以欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù)。

第十七條從事分布式光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)的主體應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、建設(shè)工程、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與施工安全。

第十八條支持各地區(qū)依法依規(guī)推動(dòng)分布式光伏與建筑、交通、工商業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域融合發(fā)展，支持在工業(yè)園區(qū)、建筑屋頂、高速公路邊坡、礦區(qū)排土場(chǎng)等場(chǎng)景規(guī)劃建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。

第十九條分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量。項(xiàng)目竣工后，電網(wǎng)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定復(fù)核逆變器等主要設(shè)備檢測(cè)報(bào)告，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展并網(wǎng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后予以并網(wǎng)投產(chǎn)。

第四章電網(wǎng)接入

第二十條申請(qǐng)接入電網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)相關(guān)管理規(guī)定。項(xiàng)目備案后，按照要求向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請(qǐng)、項(xiàng)目投資主體資格證明、項(xiàng)目場(chǎng)址權(quán)屬證明等相關(guān)材料。自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目提供項(xiàng)目備案信息。

第二十一條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)圍繞不同類型的分布式光伏項(xiàng)目研究形成差異化接入電網(wǎng)工作制度，簡化工作流程，提供“一站式”辦理服務(wù)，同時(shí)做好開放容量和并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息披露，進(jìn)一步提升接入服務(wù)水平。

第二十二條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向分布式光伏項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)，不得從事下列行為：

1.無正當(dāng)理由拒絕項(xiàng)目投資主體提出的接入申請(qǐng)，或者拖延接入系統(tǒng)；

2.拒絕向項(xiàng)目投資主體提供接入電網(wǎng)須知曉的配電網(wǎng)接入位置、可接入容量、實(shí)際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量等必要信息；

3.除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運(yùn)行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

4.違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用；

5.其他違反電網(wǎng)公平開放的行為。

第二十三條項(xiàng)目投資主體應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件、電網(wǎng)接入點(diǎn)等因素，合理選擇接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)提供接入系統(tǒng)相關(guān)方案，其他分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)非自然人戶用分布式光伏以集中匯流方式接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)提供電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)規(guī)劃、接入條件等接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料，確不能及時(shí)提供的，應(yīng)書面告知投資主體原因。各方應(yīng)按照國家有關(guān)信息安全與保密的要求，規(guī)范提供和使用有關(guān)資料。

第二十四條接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告。電網(wǎng)企業(yè)收到接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告后，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)給予書面回復(fù)。接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告的內(nèi)容完整性和規(guī)范性符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；不符合相關(guān)要求的，出具不予受理的書面憑證，并告知其原因；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)一次性書面告知。逾期不回復(fù)的，自收到接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告之日起即視為已經(jīng)受理。

第二十五條電網(wǎng)企業(yè)受理接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，及時(shí)會(huì)同項(xiàng)目投資主體組織對(duì)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究，并向項(xiàng)目投資主體出具書面回復(fù)意見。

第二十六條接入公共電網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏項(xiàng)目，用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目投資主體投資建設(shè)。因項(xiàng)目接入電網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

第二十七條新建分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，提升接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)分別計(jì)量項(xiàng)目全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量，免費(fèi)提供并安裝計(jì)量表計(jì)。

第五章運(yùn)行管理

第二十八條分布式光伏項(xiàng)目投資主體是項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全過程的安全生產(chǎn)管理，并接受有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察。

第二十九條電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有源配電網(wǎng)（主動(dòng)配電網(wǎng)）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法研究，明確“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”技術(shù)要求，建立相應(yīng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，合理安排并主動(dòng)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式。

第三十條分布式光伏項(xiàng)目與用戶開展專線供電的，發(fā)電、用電雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等，公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

第三十一條大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期用電負(fù)荷發(fā)生較大變化，致使項(xiàng)目消納資源缺失、影響運(yùn)行的，可視情況申請(qǐng)調(diào)整為集中式光伏項(xiàng)目，經(jīng)盟市能源主管部門會(huì)同省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格審核把關(guān)后，在確保項(xiàng)目接網(wǎng)消納的前提下，按要求履行調(diào)整手續(xù)。

第三十二條分布式光伏項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，盟市能源主管部門要按照國家能源局關(guān)于可再生能源項(xiàng)目建檔立卡的有關(guān)要求，組織有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主于國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)及時(shí)完善項(xiàng)目信息，按規(guī)定完成項(xiàng)目建檔立卡填報(bào)工作。

第六章 附 則

第三十三條本細(xì)則由自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)解釋。如遇國家調(diào)整，與國家政策不一致的，按國家政策執(zhí)行。

第三十四條本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。