當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以細顆粒物(PM2.5)為標志的區域性大氣復合污染問題日益突出，大氣灰霾事件在我國許多地區頻繁出現。根據環境保護部公布的2014年上半年全國環境質量狀況公告，實施空氣質量新標準的161個城市平均超標天數比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克/立方米，平均為69微克/立方米。按照《環境空氣質量標準》(GB 3095—2012)的年均值進行評價，僅有9個城市達標，城市空氣質量達標之路任重而道遠。

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》(簡稱大氣“國十條”)由國務院正式發布，要求到2017年，全國地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣“國十條”明確了未來五年國家和地方政府在空氣質量改善方面的行動綱領，而如何細化落實“國十條”，實現空氣質量的切實改善，是當前空氣質量管理決策者最為關心的問題。在空氣質量管理決策支持技術體系中，構建準確、完整、更新及時的大氣污染物排放清單是識別污染源、科學有效開展大氣污染防治工作的基礎和前提，也是制定環境空氣質量達標規劃和中污染天氣應急預案的重要基礎和依據。目前，我國在大氣污染物清單體系建設上，遠遠落后于大氣污染防治工作需求，現有的國家環境統計體系僅覆蓋主要工業源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法形成完整的國家大氣污染物排放清單，嚴重制約了我國空氣質量管理工作。