政策驅(qū)動的排放權(quán)需求是碳交易產(chǎn)業(yè)鏈最關(guān)鍵的因素。2015年底巴黎氣候大會通過的《巴黎協(xié)定》打開了全球減排行動新局面，確定了在本世紀(jì)內(nèi)將全球平均氣溫較工業(yè)化前平均水平的溫升水平控制在2℃以內(nèi)。歐美國家通過碳關(guān)稅等手段將減排成本轉(zhuǎn)移至出口國將極大地影響中國等出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體在國際市場上的競爭優(yōu)勢，中國高化石燃料比重及高碳排放強(qiáng)度生產(chǎn)水平制約了在國際上的競爭力和話語權(quán)。因此開展國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場，以碳交易市場為核心的低碳發(fā)展機(jī)制將充分發(fā)揮市場的作用，撬動社會資本，實現(xiàn)資源的有效配置。

穩(wěn)定履約需求，開發(fā)投資需求將推動碳市場有序發(fā)展。借鑒歐盟碳市場（EU-ETS）的經(jīng)驗和教訓(xùn)，政策缺陷與經(jīng)濟(jì)形式變化對碳市場的有效運行具有負(fù)面影響。中國碳市場的建立和完善將從兩個方面進(jìn)一步探索：第一，嚴(yán)守配額供給，穩(wěn)定履約需求，保障市場平穩(wěn)有效運行；第二，發(fā)展碳金融，挖掘投資需求，充分調(diào)動活躍市場的價格發(fā)現(xiàn)作用，識別減排成本，以更好地指導(dǎo)減排行動的推進(jìn)。

全國統(tǒng)一碳市場帶來千億級市場規(guī)模，多個參與主體將獲益。我國目前碳排放總量超過100億噸/年，以納入碳交易市場比重30-40%測算，未來中國碳排放配額交易市場規(guī)模將在30億噸以上，2017年全國碳排放交易體系內(nèi)碳價預(yù)計將穩(wěn)定上升至40元/噸左右，全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模將達(dá)到1200億。若考慮期貨等衍生品交易開啟并達(dá)到ETETS水平（400%），未來全國碳交易市場交易額規(guī)模可達(dá)5000億。全國碳市場將使包括碳交易所、控排企業(yè)、減排量開發(fā)企業(yè)、碳資產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、碳核查/盤查企業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上多參與主體收益。

1.巴黎氣候大會開啟全球減排行動新局面

2015年12月，巴黎氣候大會通過了《巴黎協(xié)定》。作為2020年后全球應(yīng)對氣候變化的重要行動指南，其重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的“共同但有區(qū)別的原則”，并確定了在本世紀(jì)內(nèi)將全球平均氣溫較工業(yè)化前平均水平的溫升水平控制在2℃以內(nèi)，并朝著1.5℃的目標(biāo)努力目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》要求全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放峰值，并在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體的零排放。同時，《巴黎協(xié)定》也標(biāo)志著締約方的減排方式由以往《京都議定書》體系下“自上而下”的強(qiáng)制減排義務(wù)分配轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡淖灾暙I(xiàn)方式，更加注重各國主權(quán)，提升了締約方參與的積極性促進(jìn)全球合作。目前已有188各國家提交了161份國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（INDC），覆蓋全球98.7%的排放量。

在全球應(yīng)對溫室氣體減排目標(biāo)的背景下，作為目前全球最大的碳排放國的中國面臨著來自國內(nèi)和國外的巨大壓力。自2006年起，中國已超越美國成為全球最大的碳排放國，其年排放量占全球的比重由1965年的4%增長到2015年的27%。

中國作為全球最大的溫室氣體排放國和全球最大的出口國，出口拉動了近30%的國內(nèi)排放。中國承擔(dān)著來自國際社會對其溫室氣體減排責(zé)任認(rèn)定的壓力。歐美國家通過碳關(guān)稅等手段將減排成本轉(zhuǎn)移至出口國將極大地影響中國等出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體在國際市場上的競爭優(yōu)勢。較高的產(chǎn)品碳密集水平將使得中國在對外貿(mào)易乃至國際話語權(quán)上陷入較為被動的局面。

中國還是全球最大的能源生產(chǎn)和消費國。煤在一次能源消費的比重（66%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平（30%）；71%的電力生產(chǎn)來自于煤電，可再生能源發(fā)電占24%，其中非水電可再生能源發(fā)電僅占總發(fā)電量的4%。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)以及以煤電為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)是中國二氧化碳排放最重要的推動因素。此外，煤等化石燃料的消費不僅僅帶來溫室氣體的排放，還將帶來SOx、NOx及pm2.5等多種大氣污染物的排放及廢水排放造成的水資源污染，具有惡劣的環(huán)境影響，并將帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和健康威脅。

中國在其INDC中提出了在2030年將單位GDP排放量較2005年水平下降60%-65%，并在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的目標(biāo)。據(jù)研究表明，中國碳排放達(dá)峰需要40-50萬億元的投資，以碳交易市場為核心的低碳發(fā)展機(jī)制將充分發(fā)揮市場的作用，撬動社會資本，實現(xiàn)資源的有效配置，推動減排行動的實施。碳交易的核心是將環(huán)境“成本化”，借助市場力量將環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，將碳排放權(quán)這種有價值的資產(chǎn)作為商品在市場上交易。基于碳排放權(quán)發(fā)放下的總量控制條件，允許碳排放權(quán)作為商品交易，實現(xiàn)總體減排的成本優(yōu)化。

在去年發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國向國際社會鄭重承諾在2017年啟動全國碳排放交易體系。實施能源低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展建設(shè)碳交易市場，控制溫室氣體排放是中國當(dāng)前發(fā)展的必然選擇。