氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰，關系世界各國的可持續發展，1992 年聯合國大會 通過了《聯合國氣候變化框架公約》，此為世界上第一個關于控制溫室氣體排放、遏制全 球變暖的國際公約，公約明確了世界各國“共同但有區別的責任”、公平、各自能力原則 和可持續發展等原則；此后京都議定書、巴厘路線圖、哥本哈根協議、巴黎協定等會議 信息明確了未來全球應對氣候變化的具體安排，長期目標是將全球平均氣溫較工業化時 期上升幅度控制在 2℃以內，并努力將溫度上升幅度限制在 1.5℃以內。

　　2019 年全球二氧化碳排放總量達 341.7 億噸，較上世紀末增長 47.7%，其中中國、美 國、歐盟的二氧化碳排放量分別為 98.3 億噸、49.7 億噸、33.3 億噸，占比 28.8%、 14.5%、9.7%，三者排放量占比超過全球的一半，在全球二氧化碳減排中將扮演重要角 色。從歷史排放數據來看，我國碳排放量還處于上升期，美國和歐盟則于 2007 年左右 和上世紀 70 年代末達到峰值，且承諾在 2050 年實現碳中和。

　　碳排放權交易是利用市場化的手段、以最低的全社會成本來降低二氧化碳排放量的有效 方式，為世界諸多國家和地區所采用。根據國際碳行動伙伴組織（ICAP）發布的全球碳 排放市場發展狀況報告，目前，占全球 GDP 42％的地區正在使用碳交易機制，覆蓋了 全球 9％的溫室氣體排放，碳市場管轄范圍覆蓋全球近 1/6 的人口。已有 21 個體系正 在實施碳排放交易體系，覆蓋 29 個司法管轄區，包括歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）、 美國的區域溫室氣體倡議（RGGI）、中國的 8 個試點市場、韓國等；另有 9 個司法管轄 區正計劃未來幾年啟動碳排放交易體系，包括中國的全國碳排放市場、德國供暖與運輸 燃料的全國碳排放交易體系等；此外，還有 15 個司法管轄區正在考慮建立碳市場，例 如智利、巴西、泰國、印尼、日本等。

　　溫室氣體覆蓋面：全球溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、 氫氟烴（HFCs）、全氟化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3），其中二氧 化碳為溫室氣體的主要構成項，目前全球在運行的碳交易市場均覆蓋二氧化碳交易，部 分試點市場開始涉及其他溫室氣體，例如歐盟碳市場覆蓋二氧化碳、一氧化二氮、全氟 化合物三種氣體，韓國碳市場覆蓋除三氟化氮之外的其余 5 種氣體。