以法規制度體系建設為基礎，以落實各級主體排放控制責任為核心，以完善碳排放權交易體系為重點，以引導全民共同參與為導向，加快構建形成法制化、市場化、精細化和多元化的低碳治理體系，使低碳發展理念成為各類主體的自覺行動。

一是強化創新示范區碳排放權交易所作用。將一定碳排放量的企業均納入碳市場管理（強制和自愿），通過市場機制尋求最經濟的減碳路徑，并開展負碳技術、核證自愿減排量（ccer）交易，探索創新示范區碳交易落地實施的特色。

二是強化碳資產管理。隨著國外征收碳關稅呼聲的日益高漲，碳關稅將成為我國企業尤其是外貿企業不得不面對的問題。為此，需要企業進行有效的碳資產管理，核算自有產品和供應鏈產品的碳足跡、科學使用碳配額，降低減排成本。

三是引入綠色金融服務體系。引入金融機構，發揮綠色金融引導作用，降低企業低碳綠色轉型成本，激勵企業做好碳中和長期規劃，開展零碳技術研發、示范與使用。加快完善有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融等經濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環境托管等服務模式創新發展。

四是完善能源消費雙控制度。嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。持續深入推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，著力提升新基建能效水平。堅持多措并舉、多領域協同，提升建筑、交通等重點領域低碳發展水平，提升城市森林、農業領域碳匯能力，切實保障城市綠色低碳運行。

五是積極培育和引進高端技術服務機構。依托創新示范區科研機構、大專院校等的科研力量，以節能、污染物監測、碳盤查、碳資產管理等為基礎，拓展服務內容，提升服務水平，為企業低碳、零碳技術開發和使用提供數字化、智慧型服務，形成以智慧科技推動社會經濟發展新動能的發展格局。

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基金支持：國家重點研發計劃課題（編號：2019YFC0507505）

文｜邵超峰  南開大學環境科學與工程學院教授

編輯｜王秋蓉