碳市場的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其復(fù)雜性既體現(xiàn)在國際政治博弈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等宏觀層面，也存在于市場機(jī)制建設(shè)本身。這其中最大的挑戰(zhàn)之一便是數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

碳市場是一個(gè)由人為規(guī)定而形成的抽象市場，碳資產(chǎn)是建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的虛擬資產(chǎn)，企業(yè)二氧化碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性是碳市場有效運(yùn)行、良性發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)體系，配額分配、交易、履約就缺失了根基。全球各國碳市場都將數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、科學(xué)性、可驗(yàn)證性作為市場建設(shè)的基石，建立碳市場數(shù)據(jù)體系是一項(xiàng)挑戰(zhàn)巨大的工程，數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報(bào)告與核查（Monitoring Report and Verification，MRV）也成為碳交易體系對(duì)數(shù)據(jù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

作為首批被納入碳市場的行業(yè)，電力行業(yè)自2005年開始便參與到中國的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）市場，在2005~2012年的7年里，電力企業(yè)在CDM項(xiàng)目開發(fā)方面取得了深厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在2013~2021年，電力行業(yè)又作為先行軍參與了碳市場區(qū)域試點(diǎn)中。中國碳市場的兩個(gè)重要發(fā)展階段，電力行業(yè)都深度參與其中，在十多年的探索中已具備堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這是全國碳市場當(dāng)前平穩(wěn)運(yùn)行的重要前提。此前，生態(tài)環(huán)境部已委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，并表示將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，逐步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。但石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)生產(chǎn)流程更加復(fù)雜，過程排放更多樣，MRV體系的完善任重道遠(yuǎn)。

“數(shù)據(jù)體系的建設(shè)，關(guān)鍵需要在制度設(shè)計(jì)上多下功夫，如果存在制度漏洞，就會(huì)給數(shù)據(jù)體系帶來系統(tǒng)性誤差，對(duì)市場形成巨大沖擊。一套成熟的MRV體系，需要從政策法規(guī)、管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化MRV的執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)管。”唐人虎表示，“同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在全國遴選有檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行飛行檢查，形成多層級(jí)的MRV管理體系。”

如果將視角拉向更宏觀的層面，可以看出我國碳市場建設(shè)的初始決策環(huán)境是決定碳市場發(fā)展水平的根本因素。我國的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場根基、國際碳減排責(zé)任和電氣化發(fā)展程度等方面的條件，與西方國家初建碳市場時(shí)有很大差異。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人均GDP在2019年剛剛突破1萬美元，并且尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；而西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)候，人均GDP大多在2.5萬~4萬美元之間，在碳達(dá)峰約15年之后，歐盟才開始建設(shè)碳交易市場。在尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，人均GDP剛剛過萬的發(fā)展階段下，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在宏觀經(jīng)濟(jì)“不可能三角”中尋求突圍。

“宏觀經(jīng)濟(jì)的不可能三角，即保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹，三個(gè)目標(biāo)無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)。碳中和本質(zhì)上是調(diào)結(jié)構(gòu)，這包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)。”梅德文說。“如果具體到碳市場的建設(shè)，還將與金融不可能三角和能源不可能三角對(duì)抗，這注定了中國碳市場發(fā)展道路是艱辛而漫長的。”

氣候變化是全球問題、國際問題，碳市場的建設(shè)是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要制度工具，因此碳排放權(quán)天然具備國際流動(dòng)的屬性。梅德文表示，中國的碳排放價(jià)格，長期來看將與國際市場趨同，20~30年之后，全球碳交易市場將加速一體化。助力“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，需要碳市場具備有效性、流動(dòng)性、穩(wěn)定性，以及廣度、深度與彈性特征，成為一個(gè)市場化、金融化、國際化的交易市場。梅德文認(rèn)為，碳市場需要在立法、量化、定價(jià)三方面做到“三個(gè)嚴(yán)”：政策體系嚴(yán)格立法，數(shù)據(jù)核查嚴(yán)謹(jǐn)量化，市場體系嚴(yán)肅定價(jià)，先易后難，循序漸進(jìn)，惟其如此，才能打牢碳市場基礎(chǔ)，才能為碳達(dá)峰、碳中和提供合理的投資引導(dǎo)，最終以低成本、高效率的方式，推動(dòng)2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

碳市場是一項(xiàng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展諸多目標(biāo)與訴求交匯點(diǎn)上的政策，其制度建設(shè)需要平衡方方面面的因素。“碳中和目標(biāo)要求做到‘兩個(gè)脫鉤’：能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤。但作為發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)脫鉤’的難度是巨大的。因此，碳市場建設(shè)要平衡考慮發(fā)展與減排的關(guān)系，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，各部門之間的關(guān)系，以及公平與效率的關(guān)系。客觀看待碳市場，無需高估它的短期影響，但也不可低估其長期影響。”梅德文說。