低碳發展離不開公眾參與，需要將低碳理念轉變為居民的自覺行動和主動選擇。不同于以往以生產端節能降碳為主的碳減排目標，碳中和涉及經濟社會的系統性綠色低碳轉型，需要消費者共同參與。提升公眾認知能力、增強消費者對碳中和目標的理解是消費者轉變生活方式，積極參與碳減排的基礎。在居民普遍對氣候、碳減排的認知呈現“依賴”心理，認為“這是全球性的問題和政府的工作”時，應關注不同消費群體的低碳需求，從氣候、高碳消費的影響結果等入手進行差異化宣傳教育，并通過配套政策工具，倒逼消費者低碳行為決策。