民間環(huán)保組織逐步取得合法身份

       推進(jìn)環(huán)境公益訴訟是加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作突破口和著力點(diǎn)，但一直以來環(huán)境公益訴訟也是環(huán)境司法的一個(gè)軟肋。這些年，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟之路并不平坦，2014年的環(huán)境公益訴訟有成長也有煩惱。

       近年來，江蘇、貴州、云南等省法院積極開展環(huán)境公益訴訟，審理了不少具有影響力的案件，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但從全國范圍看，這項(xiàng)工作的開展情況還不容樂觀，不少省份尚未實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟案件“零”的突破。

        2014年4月14日，甘肅省蘭州市5位市民向蘭州市中級(jí)人民法院提起民事訴訟，要求威立雅公司對(duì)自來水苯污染事故進(jìn)行民事賠償并公開道歉。蘭州中院立案庭拒絕接受市民提交的任何起訴材料，理由是“不符合民事訴訟法第五十五條”，公民個(gè)人不屬于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，故不具備“訴訟主體資格”。

        9月10日，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)江蘇省泰州市某貿(mào)易公司違法將廢酸偷排到河中的案件提起了環(huán)境公益訴訟一審開庭。這一訴訟12月4日在江蘇省高級(jí)人民法院進(jìn)行了二審，此案目前尚在審理中。據(jù)了解，被告向江蘇省高級(jí)人民法院提出上訴，理由之一是，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立不到一年，不是新《環(huán)保法》規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會(huì)組織”，沒有訴訟主體資格。無論如何，這起案件一審判決被告支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億元，是迄今為止全國環(huán)境公益訴訟賠付額度最高的案件，此案已注定成為環(huán)境公益訴訟的經(jīng)典案例。

       案件受理范圍具有局限性被認(rèn)為是生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的問題之一，由于法律未明確原告主體資格，導(dǎo)致大多數(shù)涉及生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的案件無法得到受理、立案。

       新《環(huán)保法》第五十八條對(duì)環(huán)境公益訴訟原告主體資格做出了規(guī)定。立法過程中，環(huán)境公益訴訟資格門檻逐步放開，從中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家、省級(jí)環(huán)保聯(lián)合會(huì)到合法環(huán)保組織。下個(gè)月，新《環(huán)保法》落地，民間環(huán)保組織將有合法身份。

       《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》擬于明年1月5日公布實(shí)施，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的法律依據(jù)、起訴條件、原告的主體資格、公益訴訟管轄等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。與此同時(shí)，最高法確定了江蘇、福建、云南、海南、貴州5省作為開展環(huán)境民事公益訴訟的試點(diǎn)。

       毫無疑問，環(huán)境公益訴訟舉步維艱的局面有望被打破，“環(huán)境官司”將越來越多地走進(jìn)法庭。

       不久前，四中全會(huì)《決定》提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。今年10月，貴州省金沙環(huán)保局因征收噪音排污費(fèi)不力，被縣人民檢察院告上了法院。行政機(jī)關(guān)因履職不充分或怠于履職，被檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域提起行政公益訴訟送上被告席，不僅是在貴州省，在全國都還是頭一回。有專家認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

       回溯今年發(fā)生的多起環(huán)境公益訴訟案件以及相關(guān)法律法規(guī)的制定修改，我們看到了環(huán)境公益訴訟依然在曲折中前行。除了訴訟原告主體資格需要明確之外，環(huán)境公益訴訟還存在賠付資金該如何使用等問題尚待明確，信息渠道不暢、經(jīng)濟(jì)門檻過高、原告能力不足、取證舉證艱難、地方支持力低等問題。雖然困難重重，但夢(mèng)想依然在我們心中滋長。2015年，環(huán)境公益訴訟如何發(fā)力，我們拭目以待。