全面建設美麗中國是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為生態文明建設提供了根本遵循和科學指引。新疆作為我國西北重要的生態屏障，深入踐行習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態文明建設擺在突出位置，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，正確處理“五個重大關系”，以高水平保護支撐高質量發展，為推進美麗中國建設作出新疆貢獻。

一、正確處理高質量發展和高水平保護的關系，全面推進新疆經濟社會綠色低碳轉型

習近平總書記指出，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢”。新時代以來，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快國家之一。

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。新疆深入貫徹習近平總書記關于“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”的重要論述，統籌推進高質量發展和高水平保護。產業結構優化升級。加快重點行業領域節能降碳改造和用能設備更新，強化減污降碳技術推廣應用，推動產業向高端化、智能化、綠色化發展。大力發展能源裝備、電子新材料等戰略性新興產業，2024年規上工業戰略性新興產業增加值同比增長21.6%，高于規上工業增加值增速13.6個百分點。能源體系低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，實施煤電機組“三改聯動”，構建煤制油氣、煤制烯烴、煤基新材料產業鏈。加快新型電力系統建設，建成3個千萬千瓦級新能源基地，新能源裝機總規模突破1億千瓦；疆電外送電量超9000億千瓦時，其中新能源占比近30%；新型儲能裝機突破1000萬千瓦、位居全國前列。綠色發展步伐加快。綠色礦山總數達158座。累計培育綠色工廠196家、綠色園區15家、綠色供應鏈管理企業10家，開發綠色產品53種，確定152家工業領域循環經濟試點單位，初步構建起高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

現在的新疆，“綠”動新活力、“碳”尋新動能，綠色低碳發展的成色越來越足，高質量發展的底色越來越亮。新征程上，新疆將協同推進降碳、減污、擴綠、增長，逐“綠”而行、向“綠”而興，以高品質生態支撐高質量發展。不斷提高產業“含綠量”。堅持以科技創新引領新質生產力發展，支持傳統企業用數智技術、綠色技術改造提升；創建一批綠色園區、工廠、產品、供應鏈、數據中心等；加速國家現代煤化工基地建設，探索煤化工與碳捕集、利用與封存（CCUS）、綠氫等協同發展；大力發展綠色硅基、鋁基新材料等戰略性新興產業，加快建設國家重要鋰產業基地。持續提升新能源與重點產業“耦合度”。集中力量打造以“十大產業集群”為支撐的現代化產業體系，推進能源資源就地加工轉化；大力推進“沙戈荒”風電光伏基地建設，不斷提升清潔能源消費比例；加緊推進“疆電外送”第三、第四通道建設，推動氫能、綠色算力產業布局，多元應用新型儲能技術，提高新能源就近就地消納能力。充分挖掘綠色消費“增長點”。大力倡導綠色出行、節水節電、“光盤行動”等生活方式，宣傳綠色消費理念、激發綠色消費潛力，讓綠色低碳成為全社會的行動共識。

二、正確處理重點攻堅和協同治理的關系，下大力氣整治新疆生態環境領域痼疾

習近平總書記指出，“要堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題采取有力措施，同時要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性”。新時代以來，我國生態環境質量得到極大改善。2024年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例達87.2%，重污染天數比例不足1%，PM2.5平均濃度降至29.3微克/立方米，地表水水質優良斷面比例突破90%。

良好生態環境是最普惠的民生福祉。新疆深入貫徹習近平總書記關于“持續深入打好污染防治攻堅戰”的戰略部署，堅持精準、科學、依法治污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，連續三年獲得國家污染防治攻堅戰考核優秀。大氣環境治理成效顯著。以“烏—昌—石”等重點區域為主戰場，強化多污染物協同控制和區域聯防聯控。2024年，全區平均優良天數比例79.7%，重污染天數比例0.5%，PM2.5平均濃度28微克/立方米。天山北坡城市群空氣質量優良天數比例達90%，創歷史新高。水污染防治取得積極進展。嚴格落實河湖長制，加快推動重點流域生態治理，全疆3355條河流、121個湖泊全部明確了河湖長。2024年，納入國家考核地表水斷面水質優良比例達95.9%，高于全國平均水平5.5個百分點，劣V類斷面保持清零，美麗清澈的河湖涵養著一泓碧水，帶來勃勃生機與活力。土壤環境質量安全可控。開展農用地土壤重金屬污染源頭防治，受污染耕地安全利用率達100%。修訂《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》，完善農田地膜生產、使用、回收全鏈條監管體系，地膜回收率保持在85%以上，讓一方良田沃土真正養好一方人。

現在的新疆，環境保護與生態治理的動人旋律正在奏響，各族群眾攜手共護美好家園，環境美、生態優、百姓樂的和諧樂章經久不息。新征程上，新疆將聚焦重點領域和關鍵問題，堅持系統觀念、綜合施策，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。進一步拓展大氣環境整治成效。科學制定自治區和天山北坡城市群“十五五”大氣污染防治規劃，持續完善聯防聯控機制，推進多污染物協同減排。開展大氣污染治理“四季攻堅”，強化燃煤源、工業源、移動源、面源綜合治理，讓藍天常在、空氣常新。持續抓好水生態環境保護。統籌推進水資源、水環境、水生態治理，加大節水蓄水調水增水力度，加強重點河湖污染治理，推進地下水超采綜合治理，開展城鎮、工業園區污水處理設施提質增效，鞏固黑臭水體治理成效。堅決扛牢土壤污染風險管控責任。實施土壤污染源頭防控行動，扎實推進農用地土壤污染防治和安全利用，啟動土壤污染重點監管單位周邊土壤環境監測。加強農業面源污染防治。因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾分類和生活污水處理，合理布局廢舊農田地膜回收網點，不斷提高群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

三、正確處理自然恢復和人工修復的關系，切實提升新疆生態系統多樣性、穩定性、持續性

習近平總書記指出，“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策”。新時代以來，我國堅持整體保護、系統修復和綜合治理，10余年間，科學保護沙化土地5.38億畝，有效治理沙化土地1.18億畝，森林覆蓋率超過25%，61%的水土流失面積得到有效控制，實現荒漠化和沙化土地面積“雙減少”，創造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態奇跡，成為了美麗中國的生動注腳。

人與自然和諧共生是中國式現代化的鮮明特點。新疆深入貫徹習近平總書記關于“推進水土流失、荒漠化綜合治理，加強流域生態保護修復”的工作要求，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程。塔克拉瑪干沙漠戴上“綠圍脖”。打好塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，探索形成生物治沙、工程固沙、光伏治沙的防沙治沙新模式，環塔克拉瑪干沙漠邊緣3046公里的綠色阻沙防護帶實現合龍，在沙漠邊緣筑起了一道道“綠色長城”。荒漠化和沙化土地面積分別減少1956平方公里、242.8平方公里，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。堅持治沙與致富相結合，大力發展沙產業，種植特色沙區經濟作物184.5萬畝、年產值43.7億元，“沙漠生金”“綠富同興”成為現實。加速煤田火區“熄火”進程。截至2024年底，84處煤田火區中的24處已治理完成，治理面積240萬平方米，恢復植被147萬平方米，年均減少煤炭自燃383萬噸，減排二氧化碳985萬噸，減少污染物排放5.7萬噸，有效保護了煤炭資源安全和周邊城鎮生態安全。生態保護修復得到加強。加快實施主體功能區戰略，現有自治區級以上自然保護區32個（含兵團），面積達20.12萬平方公里，占全疆總面積的12.08%。水土流失面積較2011年減少5.53萬平方公里，水土保持率提高到49.39%，呈現水土流失面積和強度“雙下降”、水蝕風蝕“雙減少”的良好態勢；國家重點保護野生動植物種數保護率超70%。

現在的新疆，荒山披錦繡、沙漠變綠洲，綠水青山“顏值”更高，生態環境“氣質”更好，一場波瀾壯闊的綠色蝶變正在天山南北蓬勃上演，一幅美麗中國生態畫卷正在全疆大地徐徐展開。新征程上，新疆將加大生態系統保護修復力度，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。鞏固拓展防沙治沙成效。持續打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，筑牢“三屏兩環”生態安全屏障，以“擴邊”為重點，進一步拓寬綠色防護帶。用足用好支持塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰的九條措施，加快推進古爾班通古特沙漠綜合治理，合理布局沙產業，鞏固“鎖邊”成果。穩步推進煤田火區治理。壓緊壓實屬地管理責任，強化應急管理、自然資源、生態環境等部門協同配合，持續加強科技攻關，將火區治理與生態修復、資源開發等有機結合，盡快完成全部84處煤田火區治理任務。加強自然生態監管修復。嚴格落實“三區三線”，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。積極創建生態文明示范區和“兩山”實踐創新基地，穩步推進卡拉麥里、昆侖山國家公園創建。加強阿爾泰山山地森林、天山山地草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原生態保護修復，實施廢棄礦山生態修復示范工程，推進生物多樣性保護重大工程，讓新疆的天更藍山更綠水更清。

四、正確處理外部約束和內生動力的關系，不斷織密新疆生態保護制度綠網

習近平總書記指出，“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力，同時要激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力”。新時代以來，我國出臺生態文明建設目標評價考核、生態保護紅線、生態環境分區管控等制度，形成“1+N+4”生態環保法律制度體系，為生態環保和綠色發展提供了有效的法治保障。

法治是生態文明建設的“壓艙石”和“助推器”。新疆深入貫徹習近平總書記關于“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”的實踐規律，將法治理念、思維、原則貫穿到生態環境保護各方面和治理全過程，著力構建起與新發展格局相適應的生態保護制度體系。夯實生態環保法治基石。推進《“烏—昌—石”重點區域大氣污染防治條例》立法，出臺“烏昌石”“奎獨烏”區域大氣環境整治行動方案，實現天山北坡城市群大氣污染聯防聯控。出臺《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》，填補新疆水污染防治地方立法的空白。修訂《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》，制定《新疆塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰總體方案》《支持塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰的九條措施》，推動政策、資金、科技向防沙治沙聚焦。嚴格規范公正文明執法。在全國率先研究制定《生態環境行政執法稽查實施細則》，加大稽查力度、規范執法行為，相關生態環境信訪投訴辦結率達100%。連續28年開展天山環保行執法檢查，加強對防沙治沙、濕地保護、固廢污染防治等監督檢查，確保法律法規剛性要求轉化為實際成效。抓好生態環保督察問題整改。將中央生態環境保護督察反饋問題納入自治區生態環保督察，不折不扣抓好整改落實。

現在的新疆，循法而行、依法而治，為生態環境劃界限、定邊框、設清單，建設美麗新疆有了越來越多的“綠色標尺”，法治成為新疆生態環境治理的鮮明標識。新征程上，新疆將進一步建立健全生態環境領域制度體系，提高生態環境治理現代化水平。以“小切口”立法書寫環境治理“大文章”。不斷加強生態環境、資源能源等領域地方性立法，強化生態環境執法力度，加強生態、林草、自然資源、農業、水利等部門協調聯動，建立跨部門、跨區域響應協作機制。深化生態文明體制改革。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，完善天山北坡城市群大氣污染聯防聯控機制，深入實施生態環境分區管控，落實分區域、差異化、精準管控要求。健全綠色低碳發展體制機制，探索“新能源建設+沙戈荒生態保護和修復”新模式；深化水資源管理體制改革，健全以流域為單位的治水管水體系。拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑。探索將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤機制，加快完善政府主導、社會參與、市場運作、可持續的生態產品價值實現路徑。全力做好環保督察問題整改“后半篇文章”。將環保督察問題整改作為政治任務和民生工程，壓實各級各部門“黨政同責、一崗雙責”職責，以全鏈條閉環推動任務清倉見底。加強已整改問題“回頭看”，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。

五、正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系，立足新疆實際穩步開展碳達峰行動

習近平總書記強調，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。”新時代以來，我國堅持共同但有區別的責任和各自能力的原則，科學謀劃“雙碳”目標任務，累計碳排放強度下降34%以上，規模以上工業單位能耗下降超過36%，以實際行動向國際社會展示“言必行、行必果、說到做到”的“中國承諾”。

推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。新疆深入貫徹習近平總書記關于“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的”重大論斷，有計劃分步驟實施碳達峰行動，堅定堅決把黨中央的決策部署落到實處。構建雙碳“1+N”政策體系。構筑起以《新疆維吾爾自治區碳達峰實施方案》為中心，30項分領域分行業政策保障作支撐，14個地（州、市）同步制定方案為枝葉的雙碳工作“四梁八柱”。有序開展碳達峰行動。有效管控“兩高一低”項目，推動能耗雙控向碳排放雙控轉型，啟動克拉瑪依市、庫車經濟技術開發區國家首批碳達峰試點建設。統籌推進碳達峰“十大行動”和節能減排“十大工程”，累計對369家重點用能企業開展節能監察和節能診斷，完成2886萬平方米既有建筑節能改造。電力市場化改革成效顯著，2024年新疆新能源市場化交易電量517億千瓦時、是“十四五”初的2倍，綠電交易53.18億千瓦時、同比增長265%。積極參與全國碳市場運行。加強對重點排放單位的日常監管，助力企業降碳減排，提升履約能力，87家發電行業重點排放單位100%完成全國碳市場第三個履約周期配額清繳。加強對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位的監督管理，推動行業從“高碳依賴”向“低碳競爭”轉變。

現在的新疆，正向著碳達峰的宏偉目標穩步前進，從城市到鄉村、從工廠到家庭、從荒漠到綠洲，減碳行動掀起了綠色浪潮，“雙碳”目標的“規劃圖”一步一步變成“實景圖”。新征程上，新疆將堅持穩中求進，努力蹚出一條符合自身發展節奏的節能降碳路徑。積極穩妥推進碳達峰。不斷完善碳排放核算體系，科學合理設置碳排放“雙控”目標，盡快建立產品全生命周期的碳足跡管理體系。以“兩重”“兩新”為契機，逐步推進綠電綠氫對化石能源的終端替代；加快新能源汽車的推廣應用。推動科技創新示范。加快碳捕集、利用與封存（CCUS）等先進技術的推廣應用，推動形成全產業鏈。圍繞可再生能源開發、煤炭清潔高效利用、綠氫、新型儲能等方向開展聯合技術攻關，支持低碳石油化工、現代煤化工、低碳鋼鐵冶煉、充換電設施等技術應用。統籌開展固碳增匯。積極開展并網光熱發電溫室氣體自愿減排（ccer）項目申報認證。

人不負青山，青山定不負人。2025年是習近平總書記提出“兩山”理念20周年、作出“雙碳”重大宣示5周年，也是全面推進美麗中國建設的關鍵時期。新疆將深入貫徹落實習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，在高質量發展大局中把握和踐行高水平保護，使綠水青山成為高質量發展和各族群眾高品質生活的最美底色，讓天藍、地綠、水清的大美新疆成為西北生態安全的堅固屏障。