政府制定的總量目標和配額分配不僅是碳交易政策能否實現環境目標的關鍵
試點經驗說明，政府制定的總量目標和配額分配不僅是
碳交易政策能否實現環境目標的關鍵，也是碳
市場健康、穩定運行的基礎，因此對科學決策的要求更加突出。全國碳交易體系建設需要打好數據基礎，提高數據質量，運用科學的理論和方法制定配額總量目標，合理地分配和管理配額，并利用配額調節措施進行動態調整。
在市場建設方面，應以建設公平、公正、公開、透明，且碳價格能夠反映邊際社會
減排成本的
碳市場為目標，建立集中統一的交易平臺和交易品種，改進交易規則，公開披露信息，保持政策連續性，加強市場監管，提高全社會參與度，減少政府直接干預，不斷發揮市場作用，形成活躍有效、價格發現充分的碳市場。
