1、健全法律制度，體現稅收中性。一是構建資產證券化頂層法律框架。建議將資產支持證券納入《證券法》，確立資產證券化的法律基礎和監管依據，進一步可專門規范資產證券化業務開展，夯實市場發展根基。二是嚴格破產隔離。針對專項計劃破產隔離法律效力低的
問題，建議體現破產隔離要求，增強專項計劃資產獨立性，強化專項計劃破產隔離的法律保障效果。三是明確稅收
政策。財稅2006年5號文（《財政部、國家稅務總局關于信貸資產證券化有關稅收政策問題的通知》）規范了信貸資產證券化的征稅辦法，但隨著資產證券化的多元化發展以及“營改增”的實施，部分證券化交易環節增值稅納稅主體與開票主體間的剛性矛盾、資產證券化產品增值稅屬性判定、多環節潛在重復征稅等問題也在顯現。建議進一步完善資產證券化的相關稅收政策，努力解決重復征稅問題，體現稅收中性原則，為資產證券化業務的高效開展和交易模式創新提供更多便利。
2、促進信息披露的一致性。一是推動信息披露系統建設。我國信息披露的基礎設施和數據庫建設尚不完善，信息披露方式比較多樣，建議統籌協調現有資源，推動信息披露系統建設以及表格模板電子
化工作。二是升級信息披露要求。建議參照國際成熟市場資產證券化信息披露原則，對大類基礎資產采取“逐筆披露”方式，對創新類基礎資產進細化信息披露要求，提高信息披露的透明度。同時，要求發行人披露的數據信息標準化，機器可讀，并在發行和存續期間給予投資人及
第三方估值機構查詢基礎資產中每筆資產明細信息的權利，從而推動信息對稱，為投資者及其他市場參與者提供充分及時有效的決策支持。
3、推動監管改革，促進規范發展。一是加強對市場主體的監管。隨著資產證券化市場步入爆發式增長，基礎資產類型愈加多樣，原始權益人資質下沉，管理人水平分化。監管部門應監督發起機構、發行機構、中介機構等市場參與者盡職履責，確保基礎資產合規，業務操作規范，交易結構合理，評級機構獨立，評級方法科學，評級結果公允，并對違規行為嚴肅查處。二是推動監管標準趨于統一。當前各類場所和品種之間在準入標準、信息披露、風險計量等方面存在一定不同，容易扭曲定價，滋生監管套利。建議逐步統一監管要求，消除監管差異，減少監管套利；增強跨市場融合方面的積極探索，協調監管，打通壁壘，推動資產證券化產品在銀行間和交易所市場的流動，減弱市場分割帶來的弊端。三是對信貸類產品統一登記。目前銀行信貸ABS產品在銀行間市場發行交易，在中央結算公司登記結算，而基礎資產同屬信貸范疇的委托貸款、小額貸款ABS產品在交易所發行交易，在中證登登記結算，不利于市場監測和風險管控，建議統一集中登記，統一信披要求。
4、加快制度創新，推動RMBS標準化。適應RMBS市場的快速發展，建議借鑒國際經驗，完善制度安排。一是成立類似“住房抵押銀行”的政府支持機構。以政策性機構收購重組住房抵押貸款，進行擔保和信用加強后以標準化證券的形式出售，并統一登記托管結算，不僅可以降低信用風險，減少發行交易成本，推動RMBS統一、標準化發展，還能加快商業銀行信貸空間騰挪，穩定住房貸款利率，是銀行節約資本的有效手段、住房金融改革的重要工具和房地產長效機制的有力抓手。二是推動完善RMBS估值體系。經過多年的發展，RMBS歷史數據有了一定積累，投資需求顯著提升，估值體系建設的可行性和必要性大大增強。由于RMBS產品基礎資產筆數多，期限長，自帶早償屬性，基礎資產利率隨基準利率變化而變化，因此估值難度較高。目前市場機構關于違約率、早償率、回收率等指標的計算方法和模型各異，數據可比性差。建議由中立的RMBS登記機構開發估值工具，對RMBS現金流進行準確刻畫和預測，為投資者提供專業權威的估值判斷。三是建立債權集中抵押登記機制。在資產證券化業務中，抵押權頻繁變更和重新登記容易引發法律風險，影響操作效率。建議借鑒美國抵押貸款電子登記系統（Mortgage Electronic Registration System，MERS）的經驗，結合中國實際，由國家金融基礎設施建立集中的債權抵押登記機制，對抵押權歸屬及轉讓進行登記，從而真正實現證券化中的抵押權變更，降低法律風險，簡化操作程序。
5、促進信貸資產流轉與信貸資產證券化互補發展。國際經驗表明，信貸資產流轉是與證券化互為補充的信貸資產盤活渠道，信貸資產流轉適合單筆金額大、個性化程度高的對公貸款，資產證券化主要以單筆規模小、同質性強的零售貸款和住房抵押貸款為底層資產。因此，同步發展信貸資產流轉和證券化有助于充分發揮兩類業務的比較優勢，形成合理分工，提高信貸資產盤活效率，對于促進資產證券化向規?；?、市場化、專業化方向邁進具有積極意義。
