在國際層面，工業革命以來，大部分碳排放來自發達國家，對發展中國家來說，能源貧困是經濟貧困和發展不平等的一個重要體現。收入水平差異使得發展中國家碳減排的價格彈性系數較大，即同一水平的碳價帶來的減排量較高，這意味著發展中國家的碳價應該比發達國家低。不過，碳價的差別也容易導致高排放的行業從發達國家轉移到發展中國家，造成進一步失衡。

　　在國內層面，不同行業與地區之間的減碳壓力差異明顯。中金公司首席經濟學家彭文生表示，我國北方地區對化石能源的依賴更大，產業結構偏重，轉型需要付出巨大的成本，更可能通過購買碳排放權達到維持經濟正常運行的目的。“從地域來看，我國化石能源供給總體呈現‘北多南少’的格局，碳減排對地方政府的財政影響也不容忽視。”彭文生表示，“山西、內蒙古、陜西等省份的財政收入對采礦業、電力行業的依賴度較高，說明其更容易受到減碳的影響。”

　　全國政協經濟委員會副主任劉世錦也提到了在推動實現“雙碳”目標時，區域發展面臨的平衡問題。他表示，目前我國高收入地區的能源產出強度低于低收入地區，研究結果顯示，在碳中和過程中，可能會讓低收入地區承擔更多減排任務。山西、內蒙古等以煤炭為主的傳統能源地區，將面臨主體性產業替換的挑戰，鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產業為主導的區域也將面臨同樣的問題。