2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國的“雙碳”目標：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

2021年3月，國家發改委明確將建立碳達峰碳中和的“1+N”政策體系，作為我國落實“雙碳”工作的頂層設計。2021年5月，中央層面成立了碳達峰碳中和工作領導小組，作為指導和統籌做好碳達峰碳中和工作的議事協調機構。領導小組辦公室設在國家發展改革委。

2021年10月24日發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）（以下簡稱《意見》）,10月26日，國務院發布《關于2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）（以下簡稱《行動方案》）。作為“1+N”政策體系中的“1”，《意見》是“雙碳”的指導性、綱領性文件，對碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統謀劃、總體部署；“N”則包括能源、工業、交通、新型基礎設施、建筑等重點行業和領域碳達峰實施方案，以及支持“雙碳”相關政策體系和保障措施等保障方案。《行動方案》是“N”中為首的政策文件，圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，按照《意見》工作要求，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作做出總體部署。

《意見》和《行動方案》共同構成我國實現碳達峰碳中和目標的頂層設計，本文將對這兩個文件進行簡要分析。