“雙碳”目標的實現并不能只就碳論碳，而是多重目標的經濟社會系統性變革，需要統籌安排協調。從本次《意見》和《行動方案》可以看出，要推動多項改革協同并進，需要政府和市場“雙輪”驅動。

一方面，政府引導將從全局統籌協調，深化能源和相關領域改革，破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙。要實現“雙碳”目標，需要加強頂層設計，堅持“全國一盤棋”，推動地方、行業、企業和社會公眾共同參與和努力。《意見》和《行動方案》都提出要健全法律法規標準，加強法律法規間的銜接協調，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。

另一方面，公共資本有限，要推動“雙碳”目標實現，還需充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚。《意見》和《行動方案》提出要深化能源體制機制改革，在投資領域，則要完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。《行動方案》提出要鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。在市場機制方面，《意見》提出要依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理，并將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，同時加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接，通過各類公共資源交易平臺的建設，

強化市場在降碳工作中的作用。《行動方案》也強調加強市場機制間的銜接與協調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。