能源相關(guān)的環(huán)境污染（霧霾）已經(jīng)不能容忍。由于節(jié)能和減排具有很強(qiáng)的一致性，節(jié)能是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要問題，包括提高能源效率和降低能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度。首先需要有科學(xué)的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃。可以說中國(guó)能源和環(huán)境處于相對(duì)失控的狀態(tài)，這不是說能源行業(yè)一片混亂，而是說能源戰(zhàn)略與規(guī)劃無法扭轉(zhuǎn)過快的能源需求增長(zhǎng)和環(huán)境污染的大趨勢(shì)。

        以煤為主的能源結(jié)構(gòu)意味著節(jié)能可以減排。政府已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到能源與環(huán)境相關(guān)性，在“十二五”規(guī)劃中，明確提出了能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)，以及相應(yīng)的減排量化指標(biāo)。地方政府宏觀上對(duì)降低能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度給予了必要的重視，但是如何具體節(jié)能，卻是說得多做得少。但是，節(jié)能的困難不能低估，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來減少能源消費(fèi)需要一個(gè)過程；現(xiàn)在倡導(dǎo)的許多降低能源強(qiáng)度的措施都需要相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間去實(shí)施和見到效果。

        除了理解節(jié)能的必要性和困難性，還需要認(rèn)識(shí)節(jié)能的可能性和所需要的努力。“十一五”規(guī)劃期間，地方政府勉強(qiáng)完成了年均4%的速度降低能耗。然而，經(jīng)過了３０多年的工業(yè)化進(jìn)程，絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)基本完成了傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化，“上大壓下”空間很小。與之前的發(fā)展階段相比，今后降低能耗更加困難。因此節(jié)能需要大戰(zhàn)略，包括增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)目標(biāo)。以目前的能源情況來看，中國(guó)需要尋找適合國(guó)情的能源消耗方式和生活方式。這就是能源市場(chǎng)革命和消費(fèi)革命的內(nèi)涵，相應(yīng)地，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略需要重大修改。

        雖然說，將單位GDP能耗降低20%，五年規(guī)劃期間通過調(diào)整GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)比較困難，但如果出于更為長(zhǎng)期的考慮，調(diào)整GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)則是大幅度降低GDP能耗的必由之路。從比較優(yōu)勢(shì)角度看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)。比如說發(fā)展服務(wù)行業(yè)，這與學(xué)界中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)從投資推動(dòng)型增長(zhǎng)模式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的呼聲一致，但是，服務(wù)行業(yè)發(fā)展與居民消費(fèi)相關(guān)，居民過高的儲(chǔ)蓄率(超過40%)在某種意義上是強(qiáng)迫性的，對(duì)普通民眾來說，如果住房教育醫(yī)療費(fèi)用高不可及，不儲(chǔ)蓄如何應(yīng)付？因此，社會(huì)安全保障也是調(diào)整增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面。

       能源價(jià)格對(duì)單位GDP能耗有兩方面影響：一是產(chǎn)出效應(yīng)，在一個(gè)有效的市場(chǎng)中，能源價(jià)格上升會(huì)使需求減少。二是替代效應(yīng)，如果能源相對(duì)于其他生產(chǎn)要素變得更貴，生產(chǎn)者會(huì)尋求替代或選擇能效更高的技術(shù)，從而促使能源強(qiáng)度下降。因此提高能源價(jià)格是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)節(jié)能和降低能源強(qiáng)度的最有效手段。但是，能源作為國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，既是生活資料也是生產(chǎn)資料，因此能源價(jià)格非常敏感，既影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響社會(huì)和諧。政府能源價(jià)格問題上常常左右而顧之，舉棋不定，從而影響能源價(jià)格改革進(jìn)程和進(jìn)度，在低能源價(jià)格政策和能源市場(chǎng)缺位的情況下，節(jié)能措施效果會(huì)被打折扣。