進一步節(jié)能需要提高系統(tǒng)性能源效率。我國能源要素市場普遍存在扭曲，市場化改革滯后于其他產(chǎn)品的市場化進程。理論上講，能源要素市場扭曲對能源效率的影響主要體現(xiàn)在三個方面。首先，能源價格扭曲會對粗放增長模式產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，壓低能源價格會使本應(yīng)被淘汰的下游落后產(chǎn)能仍然有利可圖。低能源成本使得企業(yè)可以通過增加能源投入來獲得利潤，從而抑制了企業(yè)通過研發(fā)和技術(shù)投資進行節(jié)能減排的動力。所以能源要素市場扭曲阻礙了產(chǎn)業(yè)的升級及轉(zhuǎn)型，進而影響能源效率的提升。

       其次，能源資源屬于國有，地方政府掌握了能源資源的初始分配權(quán)，在監(jiān)管督機制不完善的情況下，容易滋生企業(yè)的尋租行為。意味著與政府“關(guān)系密切”的企業(yè)能夠以更低的成本獲得生產(chǎn)要素，政治關(guān)聯(lián)帶來的額外收益會抑制企業(yè)自身能力建設(shè)，有關(guān)聯(lián)的企業(yè)生產(chǎn)效率往往會低于沒有關(guān)聯(lián)的企業(yè)。要素市場的扭曲違背了市場優(yōu)先將資源分配給效率高的企業(yè)的原則，使得資源沒有得到最有效的利用。再者，地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟增長，傾向于將要素優(yōu)先配給本地企業(yè)，并對其他地區(qū)的企業(yè)實行歧視，這不利于地區(qū)間生產(chǎn)的分工。此外，地區(qū)間要素市場化的不同步，導(dǎo)致地區(qū)能源效率差異，要素市場化程度較低的地區(qū)已經(jīng)付出巨大的能源和環(huán)境代價。因此，要素市場扭曲是進一步節(jié)能需要解決的問題。

       因此，需要換一個角度思考節(jié)能減排政策。相比“十一五”期間的行政手段為主的節(jié)能減排措施，今后政府需要通過推動要素市場化改革，減少扭曲，使市場配置資源的作用得到充分的發(fā)揮，支持系統(tǒng)性能源效率提高。特別當(dāng)“十二五”期間政府關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施的節(jié)能減排空間減小情況下，只有系統(tǒng)性考慮能源效率問題，才能有效地激發(fā)節(jié)能潛力，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。