上海是全國的經濟和金融中心，隨著社會經濟的快速發展，上海市能源消費總量一直保持快速增長，并且能耗總量和人均能耗量都處于較高水平。例如，上海市1995年能源消費總量為4465.87萬噸標準煤，到2012年時則上升到1億1362.15萬噸標準煤，增長了2.54倍，年均增長約為5.6%。

上海市注重建設生態文明和節能減排工作，以相對較小的能耗增幅創造了經濟快速增長，為實現節能減排目標寧愿犧牲部分經濟產值。1995—2012年間，上海市的單位生產總值能耗卻不斷下降，從1995年的1.78噸標準煤/萬元下降到2012年的0.57噸標準煤/萬元，年下降率約為7%。從2007年以來，上海市關停“三高一低”（高能耗、高污染、高危險、低效益）項目共計4700多項。特別是2012年，在經濟下行壓力巨大的情況下，上海市實施調整關停企業和項目900項，減少產值近270億元。2012年，上海市單位GDP能耗下降超過6%，規模以上工業萬元增加值能耗下降近5.9%，均超額完成年度目標。

“十二五”期間，上海市將進一步加大節能減排力度；到2020年，上海市力爭實現傳統化石能源消費總量零增長，能源利用效率主要指標達到國際先進水平，人均能源消費量和碳排放量基本實現零增長，單位生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的總目標。

從2012年8月上海市啟動碳交易試點工作以來，按照 “力爭建成一個具有一定兼容性、開放性和示范效應的碳排放交易市場，為全國碳交易市場建設先行先試”的目標和原則，上海市碳交易市場建設做了“既快又實”的準備工作。2013年11月26日，上海碳交易市場正式啟動。基于對上海市碳交易市場的跟蹤調研，將上海碳交易市場制度建設和運行特點及其存在的問題，以及相關政策建議總結如下。