森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林植物通過光合作用吸收二氧化碳（CO2），釋放氧氣（O2），將大氣中的CO2固定在植被和土壤中，具有碳匯功能。增強森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，是減緩氣候變化的重要途徑和有效手段。因此，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相關規(guī)定以及各類涉及減緩氣候變化的國際談判中，林業(yè)措施受到國際社會高度關注，成為氣候公約談判的重要議題之一。同時，林業(yè)活動也是中國應對氣候變化的重要內(nèi)容。我國林地資源和森林資源豐富，發(fā)展森林碳匯的潛力巨大。因此，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，開展相關的能力建設以及政策和方法學研究，充分發(fā)揮林業(yè)在減緩氣候變化中的作用，是我國減少溫室氣體排放，實現(xiàn)胡錦濤主席2009年在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾的“兩增”目標的有效途徑。同時，林業(yè)碳匯項目是一種基于市場交易機制而開展的項目類型，開展此類項目，可為我國林業(yè)建設引入新的資金，也可為完善我國現(xiàn)行生態(tài)效益補償制度，進一步推動建立森林生態(tài)服務功能的市場化進程，提供有益借鑒。“中國廣西珠江流域治理再造林項目”（以下簡稱“廣西項目”）是在《京都議定書》第一承諾期規(guī)則框架下實施的清潔發(fā)展機制（Clean Devel opment Mechanism，簡稱“CDM”）退化土地再造林項目，也是全球首例獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會（簡稱“EB”）批準注冊后，實施的CDM再造林項目①。項目實施的目的旨在通過開展小流域森林恢復活動吸收CO2，并對項目產(chǎn)生的高質量、可測定、可報告和可核查的溫室氣體減排量進行試驗和示范，探索碳貿(mào)易機制，示范與林業(yè)碳匯有關的技術和方法，為推動中國乃至全球林業(yè)碳匯項目的實施提供科學方法和實踐經(jīng)驗。 

2 項目概況 

廣西項目位于珠江流域中上游的環(huán)江縣和蒼梧縣，規(guī)劃在宜林荒山荒地上營造4000hm2多功能森林，造林樹種包括杉木、馬尾松、楓香、荷木、大葉櫟等鄉(xiāng)土樹種和良種桉，從2006年4月1日起實施②。至2011年底，項目完成造林3008.8hm2，占設計規(guī)模的75.2%。2012年對項目碳儲量進行了第一次監(jiān)測和核查，據(jù)計算，項目人為凈溫室氣體碳匯清除為13.2萬t CO2-e，獲得碳匯收入51.9萬美元，當?shù)?000多個農(nóng)戶從中受益。同時，通過項目實施，使大片長期荒蕪的土地得到了綠化，對減輕項目區(qū)水土流失，保護生物多樣性，提高當?shù)亓謽I(yè)主管部門和造林實體的管理能力以及林農(nóng)生產(chǎn)技能，促進林農(nóng)增收等方面發(fā)揮了積極作用。項目從2004年開始，經(jīng)歷了組織專家隊伍、與國家氣候變化主管部門溝通、政策和技術培訓、選擇合格的造林地、落實項目組織形式和收益分配方式等準備階段，以及開展造林設計、編制項目設計書、申報國內(nèi)審批、項目審定、申請注冊、實施與監(jiān)測、核查等實施階段。由于沒有任何可借鑒的成功先例，很多技術和方法處于探索階段。因此，在項目準備和實施過程中遇到了基于政策、技術、市場、資金等諸多障礙。項目專家組和相關管理及技術人員經(jīng)過反復探索、研究，提出并實施了解決障礙的對策和建議，為項目的順利注冊和實施奠定了基礎。