為了解決CDM造林再造林項目（簡稱“CDMAR項目”）中產生的核證減排量（CER）的非永久性問題，在充分考慮此類項目產生的環境完整性、領土主權、未來土地利用機會成本等因素后，《京都議定書》框架下的“CDM AR項目的方式和程序”規定，采用簽發長期核證減排量（lCER）或臨時核證減排量（tCER）的解決辦法，這兩種CER到一定時期將失效，并必須用其他的CER替代。因此，盡管CDM AR項目與工業、能源等領域實施的CDM項目相比，具有更為顯著的環境和社會效益，但卻大大降低了購買方的積極性，導致此類項目產生的CER價格大大低于減排項目。據益可（Ecosecuri ties）公司2007年開展的CDM市場調查結果表明：CDM AR項目產生的CER的價格總體上只相當于工業、能源領域的CDM減排項目產生的CER價格的14%~30%左右（Till Neeff等，2007）。這種低價格的結果嚴重制約了此類項目的開發。同時，由于樹木生長周期長，速度較慢，產生和轉讓CER需要經過較長時間，而工業、能源減排項目1~3年即可見效。因此，開發和實施CDM AR項目對購買方意味著要承擔更大的風險，難以形成吸引力。至2012年4月，全球開發并注冊的CDM AR項目僅有37項，而減排項目達4028項（廣西環江縣興環林業有限公司，2011），也正說明了這個問題。