碳配額分配流程
(二)分配流程
根據上面的
政策選擇，全國ETS的分配流程可表達如圖1。大致可分成4個步驟：
1.中央主管部門制定統一的排放配額免費分配方法指南，設定差異化的區域調整系數區間，并采用“分解法”預估全國ETS總量，作為參考指標；
2.省級主管部門結合當地
碳排放控制的目標和措施，選擇調整系數，根據納入企業的相關數據，采用統一方法進行配額預分配，并將預分配結果上報中央主管部門；
3.中央主管部門審核各省提交的預分配結果，加總得到預分配配額總量，結合“分解法”得到的全國ETS總量進行調整，確定并公布配額分配的最終方案；
4.省級主管部門依據最終方案，將配額分配到納入企業。
配額分配方案包括全國ETS的排放總量目標、拍賣和新入預留等配額儲備、各省ETS覆蓋部分的排放總量目標、分地區分行業的分配方法、各納入企業的配額分配數量等具體內容。
圖1 全國ETS配額分配的建議方式
四、結論和建議
配額分配是建立碳
排放權交易
市場的關鍵要素。我國區域差異較大，控制碳排放的行政手段和市場機制并存。全國統一ETS的配額分配，尤其是免費分配面臨特殊的
問題和挑戰。本文識別了全國統一ETS下配額分配中面臨的幾個關鍵問題，并分析了在不同問題上的可能政策選擇及其優缺點，得到如下初步結論。
1.采用屬地化管理模式進行免費配額分配，既能充分考慮區域差異和地方特點，又符合我國的行政傳統，能夠給予各級政府政策激勵，并充分利用其行政資源，有利于全國ETS的實施。
