(三)企業配額分配方法的確定主體

配額分配方法的確定對于配額分配至關重要。分配方法一旦確定，納入企業的配額數量也基本確定，“自底向上”的各省ETS覆蓋下的排放上限隨之確定。分配方法的確定主體可以是中央政府，也可以是各省級政府。

1.中央政府確定

由中央政府確定分配方法，有利于保持市場的“統一性”，確保全國市場總體目標的實現。首先，可以避免各省單獨確定分配方法，“競底效應”導致配額過剩、社會總體減排成本增加，及區域競爭力扭曲。其次，統一分配方法的權威性更強。第三，采用統一分配方法，能夠從總體上調節不同行業間的配額分布，有利于與國家層面的產業政策保持協調，避免可能導致效率低下的地方保護行為。

中央政府確定統一分配方法也存在缺點。一是省級政府缺乏自主權，會影響ETS降低各省實現碳排放控制總體目標成本的效果。由于區域發展情況不同，各地可能對不同行業的發展采取不同的態度，而配額分配是體現這種態度的重要方式。例如，發達地區可以通過減少免費配額數量，刺激高排放行業轉移，促進實現產業升級。但全國統一方法可能削弱這種影響。二是信息不對稱顯著。確定配額分配方法，需要考慮地區和企業層面排放和發展情況，由中央政府統一確定的成本較高。地方政府則對企業情況更為了解，而且和企業有較好的協商機制，能夠降低成本。三是統一方法無法考慮到各地企業的情況差異。例如，由于能源資源稟賦、技術水平等的差異，不同地區同一行業的排放特點可能不同。若采用統一方法，可能導致“鞭打快牛”等不公平問題。

2.省級政府確定

省級政府作為決策主體的優缺點和中央政府作為決策主體正好相反。優點有：能夠充分體現區域差異；發揮地方政府的自主性，體現其產業政策特點；信息不對稱程度低，確定方案的被接受程度較高，成本較低。

該方式主要有兩個缺點。一是過于分權可能導致“囚徒困境”。省級政府出于對本省工業行業的保護，會傾向于制定較為寬松的分配方法，造成配額過剩。從而使非ETS部門承擔過多的減排責任，ETS的排放總量、省級ETS覆蓋部分的排放總量和企業三個層面的配額數量相等。

增加碳排放控制的總體成本，影響ETS的實施效果。二是差異化的分配方法可能導致區域間企業競爭力的扭曲，進而引起競爭力受到影響地區企業和政府的不滿，影響ETS的實施。而且，按照我國的政策傳統，全國統一的政策體系應該有統一的指導方案，否則會影響統一市場的形成。