上面分析了配額分配方式涉及的三個關鍵問題及不同政策選擇的優劣。基于這些分析，結合中國的實際情況，下面提出一種全新的分配方式。

(一)政策選擇

1.確定全國ETS的排放總量

考慮到在中央層面確定ETS的排放總量，信息不對稱顯著，不確定性較強，建議排放總量的確定以“加總法”為主。但為從整體把握全國總體碳排放控制政策目標的實現，避免“競底效應”引起的配額過量，可采用“分解法”預估全國ETS的排放總量，作為參考。

2.確定省級ETS覆蓋部分的排放總量

一方面，為了給予省級政府充分的決策權，不能為其設置過多的政策約束，不宜由中央政府統一規定各省ETS覆蓋范圍內的排放總量。另一方面，要避免“囚徒困境”對ETS經濟效率和實施效果的影響，也不宜由各省獨立確定。而且，這兩種方式都存在較大的不確定性。因此，建議采用“自底向上”方式，確定省級ETS覆蓋部分的排放總量。中央政府和省級政府的決策作用，則在分配方法的確定中予以考慮。