2.確定配額分配方式的核心問題，是分析央地兩級政府在確定全國ETS排放總量、各省ETS覆蓋部分的排放總量、企業配額分配方法中的決策權分配。三個方面都有多種政策選擇，但優缺點基本一致。

若中央政府擁有較大決策權，有利于統一市場的形成，提高ETS的經濟效率；但很難充分考慮地區差異和地方特點，可能限制地方政府的行政空間，而且實施成本較高。若地方政府有較大的決策權，則可以充分考慮區域特點，發揮ETS幫助地方政府實現碳排放控制總體目標的作用，同時能夠降低信息不對稱引起的實施成本；但可能由于“囚徒困境”導致“競底效應”，造成配額分配過量，使非ETS部門承擔過多的減排責任，增加碳排放控制的總體成本。

3.根據對不同政策選擇的優劣對比，并基于中國的實際，本文提出一種全新的配額分配方式：(1)中央主管部門制定統一的分配方法指南，針對不同地區和行業，設定差異化的調整系數區間，為省級主管部門提供選擇的靈活空間；(2)省級部門選擇調整系數，按照統一方法進行配額預分配，并上報；(3)中央主管部門審核調整預分配方案，確定最終方案；(4)省級部門按照最終方案，向企業分配配額。

（作者：段茂盛 清華大學能源環境經濟研究所研究員 龐 韜 清華大學能源環境經濟研究所博士研究生）

來源：武漢大學學報哲學社會科學版 第６７卷 第５期