(一)全國ETS排放總量的確定

全國ETS排放總量可以采用“分解法”或“加總法”確定，兩種方法各有優劣。

與“加總法”相比，“分解法”有三個方面的優點。第一，ETS政策目標的確定性較強，在宏觀層面明確地分配了ETS部門和非ETS部門的減排責任。第二，決策權比較集中。由中央政府決定ETS在實現社會總體減排目標中的作用，對政策工具的掌控更強，目標設定可以充分體現中央政府的減排意志。第三，統一市場的特征明顯，符合傳統的“總量控制和交易”制度特征。市場波動時便于由中央政府總體調控，效果更好。

但是，“分解法”面臨著不確定性和信息不對稱的挑戰。受工業化、城鎮化和經濟轉型調整等多重因素影響，我國未來的碳排放情況具有較大的不確定性。“分解法”從全國層面的溫室氣體排放控制目標出發，制定ETS部門排放總量上限，將面臨各種不確定性的挑戰。ETS是以企業為實施對象的政策工具，其排放總量的設定要與納入企業的配額分配保持協調，二者的相互協調應計入政策的實施成本。此外，還需掌握企業的排放情況，而直接從中央政府層面了解微觀排放實體的信息，將面臨信息不對稱的挑戰。

“加總法”的優缺點和“分解法”恰恰相反。它將總量確定下放到省級層面，能夠降低宏觀數據不確定性的影響；而且省級政府對企業的情況了解較多，信息收集和處理的成本較低。但是，它不具有“分解法”目標明確、決策權集中、市場統一性強的優點。